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打破油氣行業壟斷 油氣管網須成 獨聯體
專傢表示，應通過油氣管網運輸特許經營權公開競標等方式引入市場競爭本報記者 夏 青“油氣管網隻有完全獨立出來，才能做到真正的公平。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《證券日報》記者采訪時表示。日前，國傢能源局對外公佈瞭《2014年市場監管工作要點》，《要點》中提出，促進油氣管網設施公平開放。研究出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》，制定相關實施細則，並做好宣貫與實施工作。組織開展油氣管網設施公平開放專項監管，重點對油氣管網設施輸送（儲存）能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執行、信息公開與報送等情況實施監管。在中央和地方連續發文鼓勵引導下，眾多領域已明確向民營企業放開，但民資進軍能源領域的效果仍然不太理想。其中，石油、天然氣行業的壟斷程度最高。業內普遍認為，油氣管網的開放是打破油氣行業壟斷的關鍵。林伯強表示，當前，煤層氣、頁巖氣等清潔能源的開發需要引入民資，但要鼓勵民資開發上遊，必然要放開油氣管網。去年11月，國傢能源局已經完成瞭《油氣管網設施公平開放監管辦法》的征求意見稿。意見稿提出，油氣管網運營企業應根據一定排序，即以現有輸送(儲存)合同用戶，國傢政策規定的優先類、鼓勵類用戶，申請、簽訂輸送(儲存)在先的新增用戶，無歧視地對第三方開放管道設施。對此，業內預期，一旦正式的監管辦法出臺，意味著目前由“三桶油”壟斷油氣管網的局面將會改變。目前，國內石油公司管網運行的模式是“捆綁式”，即上中下遊一體化運營。中石油甚至組建瞭城市燃氣公司，從勘探開采直接到用戶都在體系內完成。據瞭解，當前我國境內油氣管網長度達到10萬多公裡，主要由“三桶油”和地方燃氣公司來投資建設。其中，僅中石油一傢的天然氣管網就已經占到國內整體天然氣管網的七成。這樣高度的壟斷，甚至讓另一傢能源巨頭中石化頗有微詞。林伯強表示，業內對打破油氣管網的壟斷已經取得瞭共識，但是要實現真正的公平，隻有將油氣管網獨立。非競爭的關系才能有真正的公平。這類似於高速公路，不可能由汽車生產企業來建設和運營。另一位業內人士也表示，如果把油氣管網放在一個上下遊兼顧的經營者手裡，就很難形成有效的競爭，最終會導致效率低下，成本上升。不僅如此，該業內人士還表示，開放油氣管網還是能源價格走向市場化的關鍵。目前，國傢政策規定煤層氣、頁巖氣放開市場定價，可以由上下遊用戶直接協商價格。但目前我國油氣主幹管網被“三桶油”壟斷，中石油、中石化采取買斷辦法收購天然氣，一定程度上抑制瞭非常規天然氣的市場定價機制。至於油氣管網如何實現公平開放，林伯強認為這不是僅依靠監管就能解決的。他建議，把所有的油氣管網分拆出來建立新的管網公司，改革思路與過去電力體制改革的“廠網分開”思路類似。這是未來的一個方向，也是業內的共識。不僅如此，有專傢還建議，在石油天然氣管網業務分離後，油氣管網還可以逐步向社會資本放開，並通過油氣管網運輸特許經營權公開競標等方式引入市場競爭。“分拆並不難實現，難的是下定決心。”林伯強如是說。他表示，改革越早進行越好，但當前天然氣供應緊張，而改革則會帶來較大的不確定性，因此還應該謹慎。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-02-19/162275039.html
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